○ 駱小平 潘維

核心提要：治理都市的過(guò)程  同樣是做群眾工作的過(guò)程，是在  最基層的社區(qū)里做工作的過(guò)程。  

把小事當(dāng)大事，視基層組織  重于科層組織，我國(guó)就能迅速建  立都市的社會(huì)文明秩序。

雙層政權(quán)：我國(guó)治理體系與治理能  力的政治邏輯  治理是政治，研究治理體系和能力  問(wèn)題的前提是了解下述政治生活的基  本邏輯。治國(guó)之道的精髓在于以小為  大，以下為上，獲取民心。  

城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別就在于公共基  礎(chǔ)設(shè)施，主要是道路、給排水、電力線、  燃?xì)夤堋C(jī)場(chǎng)、港口、火車(chē)站、汽車(chē)站、地  下鐵路及地上站口、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量，  特別是交通、治安等社會(huì)公共秩序。城  市治理就是對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共秩  序進(jìn)行維護(hù)，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施一般都  是跨部門(mén)跨區(qū)域的。  

北京市實(shí)施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”  在遇到跨部門(mén)、跨區(qū)域難題時(shí)，由街鄉(xiāng)“吹  哨”統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)“報(bào)到”，打破條塊關(guān)  系，合力解決問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)  動(dòng)、集中破解的工作體制機(jī)制。在城市道  路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)  方面，快速反應(yīng)、合力處置。2018年北京  經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨，密云、懷柔、房山等區(qū)  汛情比較嚴(yán)峻，各區(qū)充分發(fā)揮“應(yīng)急哨”的  優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌消防、公路、通信、電力等單位  和部門(mén)力量，第一時(shí)間解決問(wèn)題，保障了  人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。  

黨建引領(lǐng)，鏈接統(tǒng)合雙層政權(quán)  解決這些大大小小的問(wèn)題，僅靠行  政體系來(lái)維持很艱難，還需要扁平的自  治組織。領(lǐng)導(dǎo)科層體系和扁平自治組  織，鏈接并統(tǒng)合兩層政權(quán)的是執(zhí)政黨。  

政黨在性質(zhì)上是扁平組織，因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)  政才會(huì)有強(qiáng)大的科層體系。這就需要  把廣大黨員組織起來(lái)，把群眾組織起來(lái)  動(dòng)員起來(lái)，積極參與治理，凝聚人心，獲  得民心。 

中國(guó)共產(chǎn)黨人深諳中國(guó)的“民心政  治”，在農(nóng)民占 94%的農(nóng)耕社會(huì)里制定  了“支部建在村上，農(nóng)村包圍城市，最后  奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的  游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，我軍無(wú)論駐扎在哪  里，都要“缸滿院凈，為家家戶戶排憂解  難”。這是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨“群眾路線”  的深厚傳統(tǒng)。而今，中國(guó)共產(chǎn)黨有多達(dá)  450多萬(wàn)個(gè)支部和約9000萬(wàn)黨員。黨  員是黨的軀干、主體，黨委是四肢，黨中  央是大腦。僅靠800萬(wàn)政府官員，黨發(fā)  揮的能量是有限的。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)的人  民社區(qū)自治是必要的。  

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)  發(fā)展最重要的長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下黨  員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、主動(dòng)作為，  是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、形成工作合力的  基本工作方法。“群眾在哪里，黨的工作  就要在哪里”；“障礙在哪里，改革創(chuàng)新  就要在哪里”；“困難在哪里，黨員干部  就要在哪里”。人民群眾的小事就是國(guó)  家治理的大事。就是要把人民群眾的  日常小事作為大事來(lái)處理，為家家戶戶  排憂解難，讓人民感受到共產(chǎn)黨就在你  身邊。 （本報(bào)綜合）