習近平總書記多次強調，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。”咸安區(qū)作為咸寧市主城區(qū)所在地，下轄3個街道、31個城市社區(qū)、375個網格，現有在崗社區(qū)工作者595人。近年來，該區(qū)把社區(qū)工作者隊伍建設作為黨建引領城市基層治理的“龍頭工程”來抓，堅持奔著問題去、圍著問題轉，精準施策、先行先試，加快了社區(qū)工作者隊伍社會化、專業(yè)化、職業(yè)化進程。

一、加強新時代社區(qū)工作者隊伍建設的探索與實踐

1.拓寬渠道抓選聘，確?！案捎辛α俊?。一是公益崗位聘用一批。通過公益性崗位托底安置的形式，近三年累計聘用125名有勞動能力、有工作愿望的就業(yè)困難人員進入社區(qū)工作，既解決了部分下崗職工、失業(yè)人員等群體就業(yè)困難的問題，又在一定程度上增強了社區(qū)工作力量。二是街道自行選聘一批。針對部分社區(qū)因人員離職而造成的工作力量不足問題，街道結合自身實際，在組織、人社、紀檢等部門共同指導監(jiān)督下，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會適時公開選聘社區(qū)工作人員47名，有力保證了各個社區(qū)人手不短缺、工作不斷檔。三是區(qū)級統(tǒng)一招考一批。為解決社區(qū)后備干部儲備不足、專業(yè)崗位人員缺乏的問題，區(qū)級先后通過村（社區(qū)）干部（主職助理）培養(yǎng)選聘計劃、城市社區(qū)黨建專職工作者公開招考、網格員公開招考等舉措，招考社區(qū)專職工作人員282人，進一步充實了社區(qū)工作者隊伍力量。

2.多措并舉抓培育，確?！案捎斜绢I”。一是開展常態(tài)化培訓。區(qū)級每年組織一次社區(qū)黨組織書記示范培訓班，各個街道每年不定期組織開展社區(qū)“兩委”干部培訓班，不斷提升社區(qū)“兩委”干部綜合能力素質。相關部門和各個社區(qū)圍繞文明創(chuàng)建、基層黨建、城市治理等主題，采用以會代訓、專題學習、現場教學等形式適時組織開展常態(tài)培訓，有計劃地選派優(yōu)秀社區(qū)工作者到街道掛職鍛煉，不斷提升社區(qū)工作者崗位勝任能力。二是組織異地化學習。將社區(qū)工作者培訓列入區(qū)級干部教育工作年度計劃，圍繞基層黨建、城市治理等專題，組織舉辦社區(qū)黨組織書記異地培訓班，通過赴先進地區(qū)學習考察形式，進一步幫助社區(qū)工作者拓寬思路視野、提升工作本領。近三年，已先后分3批次選派社區(qū)黨組織書記101人次，赴浙江、江蘇、廈門等地，開展了黨建引領基層治理專題學習培訓。三是注重專業(yè)化教育。制定出臺相關政策，規(guī)定社區(qū)工作者取得初級社工職業(yè)證書每年補貼1200元，取得中級社工職業(yè)證書每年補貼2400元，取得高級社工職業(yè)證書每年補貼3600元，并且優(yōu)先列入社區(qū)“兩委”干部提拔選用對象，每年組織開展一次社工資格考試專題培訓，引導支持社區(qū)工作者積極參與社工職業(yè)教育，提升社會工作職業(yè)技能。

3.關心關愛抓激勵，確?！案捎袆恿Α?。一是工作上激勵。大力支持社區(qū)工作者參加勞動模范、三八紅旗手、優(yōu)秀黨務工作者等各級各類表彰活動，組織街道常態(tài)開展“每月社工之星”評選活動，將表彰評選情況與黨員發(fā)展、社區(qū)“兩委”干部選任，“兩代表一委員”推薦等掛鉤。近三年，共有10社區(qū)工作者獲得了區(qū)級及以上個人表彰，累計評選“每月社工之星”39人次。二是經濟上激勵，制定了《社區(qū)工作人員“六統(tǒng)一”實施方案》，對3個街道辦事處社區(qū)工作者待遇進行統(tǒng)一調整，以2018年我區(qū)職工平均工資（45190元）為基數，將社區(qū)正職、副職、委員三類崗位報酬待遇分別按100%、90%、80%比例進一統(tǒng)一調整；在2019年全年報酬待遇（24240元）基礎上，將網格員薪酬待遇普遍提高3600元。三是政治上激勵。綜合運用公務員招錄、黨員發(fā)展、“兩代表一委員”推薦等舉措，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，強化政治激勵關懷。近三年定向招錄了6名社區(qū)“兩委”干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，吸納了76名優(yōu)秀社區(qū)工作者進入了黨組織，2016年換屆選拔了3名社區(qū)黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，推薦了68名社區(qū)工作者擔任市區(qū)鄉(xiāng)三級“兩代表一委員”。

4.健全制度抓管理，確保“干有約束”。一是建立完善日常管理機制。推行工作日志管理，組織街道社區(qū)采取“一日一記、一周一理、 一月一評”的方式，對每名社區(qū)工作者工作情況實行全程記實管理，工作日志不統(tǒng)一模式，借助微信工作群、記工作筆記等方式進行，并作為“每月社工之星”評選和年終績效考核的重要依據。二是建立完善考核管理機制。指導各個街道制定社區(qū)工作者考核辦法，采取群眾評議與組織點評相結合的方式，重點考核社區(qū)工作者工作實績和群眾滿意度，并將年度考核結果作為續(xù)聘解聘、評先評優(yōu)、績效獎懲的重要依據。三是建立完善退出管理機制。設立社區(qū)工作者退出“杠桿”，從年度考核、違法違紀、工作出勤、能力水平等方面，明確了社區(qū)工作者正常退出“五類情形”，對于違反“五類情形”的干部，嚴格按照法定程序勸退、辭退或者開除，讓出工不出力的社區(qū)工作者難以“混日子。

二、新時代社區(qū)工作者隊伍建設存在的問題及原因分析

1.人員結構還不夠科學合理。一是年齡有些偏大。通過公益性崗位托底安置進入社區(qū)的工作人員大都是40、50人員，平均年齡在47歲左右，導致社區(qū)工作者隊伍年齡整體有些偏大，全區(qū)595名社區(qū)工作者平均年齡37歲，30歲以下124人，占總人數的21%；30歲至39歲240人，占總人數的40%；40歲以上231人，占總人數的39%，30歲以下只占兩成，40歲以上接近四成。二是性別比例失調。由于薪酬待遇不高、發(fā)展空間有限等一些因素影響，男性普遍不愿進入社區(qū)工作，導致各個街道社區(qū)普遍存在“男少女多”的現象。目前全區(qū)所有社區(qū)工作者中，男性83名、女性512名，男女比例約為 1∶ 6.3，這一問題也直接導致了有的社區(qū)在體力勞動、夜班值守等一些工作安排上多有不便。三是學歷整體不高。隊伍學歷層次偏低，特別是本科以上高學歷人才較為缺乏。目前，全區(qū)所有社區(qū)工作者中，本科及以上學歷100人、占比17%，大專學歷279人、占比46%，高中（中專）及以下學歷216人、占比37，接近四成社區(qū)工作者學歷在大專以下，一定程度上影響了隊伍整體素質和工作質效。

2.能力本領還不夠扎實過硬。一是缺乏實踐經驗。新入職工作人員較多，情況不熟、經驗不足等問題不同程度存在。目前，全區(qū)從事社區(qū)工作1年以下的153人、占比26%，從事社區(qū)工作1-3年的204人、占比34%，從事社區(qū)工作3-10年的148人、占比25%，從事社區(qū)工作10年以上的90人、占比15%。社區(qū)黨組織書記普遍反映，新入職社區(qū)工作者至少需要三年時間歷練提升，才能滿足社區(qū)工作需求。二是缺乏專業(yè)知識。社區(qū)工作者參與職業(yè)教育的積極性主動性還不強，社工專業(yè)培訓和職業(yè)教育工作還不夠系統(tǒng)，導致社區(qū)工作者隊伍在社會工作職業(yè)教育和專業(yè)能力整體上還處于一個較低水平。目前，全區(qū)取得社工職業(yè)證書的社區(qū)工作者僅有30人、占比5%，其中“兩委”班子成員持證24人、占比14%，其他社區(qū)專職工作人員持證6人、占比1.4%。三是缺乏工作本領。社區(qū)服務缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范標準，部門和街道組織的教育培訓普遍針對性不強，社區(qū)工作者普遍缺乏系統(tǒng)的社區(qū)工作知識和技能技巧正規(guī)訓練，同時，有的社區(qū)工作者年齡較大、學歷偏低，學習主觀能動性不強，學習質量效率不高，這些主客觀因素直接導致了社區(qū)工作者隊伍綜合素質和能力本領整體上還不夠強。

3.職業(yè)體系還不夠健全完善。一是薪酬待遇體系還不夠完善。雖然已經設置了社區(qū)工作者正職、副職、委員和社區(qū)專職工作人員四崗管理序列，并將薪酬待遇與崗位類別進行掛鉤。但是，社區(qū)專職工作人員還沒有參照上年度城鎮(zhèn)職工平均工資水平，建立工資薪酬待遇正常增長機制，所有社區(qū)工作者也沒有結合工作崗位、工作年限、教育學歷等因素，建立工資薪酬待遇等級序列增長機制，薪酬待遇體系還有待進一步完善。二是教育管理體系還不夠完善。教育管理舉措和機制較為零散、不成體系，有的方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對社區(qū)“兩委”干部教育管理思考謀劃較多，對一般社區(qū)專職工作人員教育管理思考謀劃較少，還沒有針對不同類別社區(qū)工作者，從健全完善教育培訓、監(jiān)督管理等制度機制方面進行統(tǒng)籌謀劃考慮。三是考核激勵體系還不夠完善?？己酥饕且阅杲K績效考核為主，日常管理考核工作還存在盲區(qū)，且年終績效考核主要由街道社區(qū)組織實施，缺乏相應的工作監(jiān)督機制，有的街道社區(qū)考核工作流于形式，考核工作“助推器”作用發(fā)揮不充分。從社區(qū)“兩委”干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員人數名額相對較少，對于其他社區(qū)專職工作人員職業(yè)晉升渠道還沒有打通。

三、加強新時代社區(qū)工作者隊伍建設的對策與建議

1.聚焦社會化目標，進一步夯實隊伍基礎底盤。一是完善選拔機制。把政治標準放在首位，將熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)作為重要標準，科學界定年齡、學歷等硬性條件，對入職人員進行嚴格資格把關和綜合評價。實行“選舉與聘用”雙軌制，根據來源渠道方式不同，將社區(qū)工作者分為“兩委”班子成員和社區(qū)專職人員兩大類。社區(qū)黨組織成員按照黨章和黨內有關規(guī)定選舉或任命產生，社區(qū)居委會成員依據相關法律法規(guī)選舉產生；其他社區(qū)專職工作人員由民政會同組織、人社等部門，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會統(tǒng)一公開招聘。二是拓寬來源渠道。在社區(qū)“兩委”班子成員選任過程中，注重通過基層選拔一批、社會選優(yōu)一批、組織下派一批等形式，將優(yōu)秀的社區(qū)工作者、機關企事業(yè)單位黨員干部、社工專業(yè)人才選拔到社區(qū)“兩委”班子中來，不斷提升社區(qū)干部隊伍整體素質。在社區(qū)專職工作人員選聘過程中，注重從物業(yè)服務人員、大學畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人和社區(qū)社會組織負責人中選擇政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)工作者隊伍中來，從源頭上提升社區(qū)工作者的綜合素質。三是加強后備培養(yǎng)。建立社區(qū)后備干部人才庫，通過師徒結對幫帶、重要崗位鍛煉、選派跟班學習等方式進行重點培養(yǎng)，后備干部進入“兩委”班子之后，或是后備干部出現不勝任的情況，及時進行人選調整補充，增強社區(qū)后備干部隊伍質量和活力。注重加強專職工作人員培養(yǎng)儲備，有意識地掌握一批轄區(qū)內表現優(yōu)秀的小區(qū)樓棟長、居民志愿者和畢業(yè)大學生，對當中熱心社區(qū)工作、有從業(yè)意愿的人員，作為社區(qū)工作者后備人選進行儲備，結合社區(qū)實際提供實習崗位和就業(yè)指導，幫助他們通過公開招考進入社區(qū)工作。

2.聚焦專業(yè)化目標，進一步提升隊伍綜合素質。一是制定專業(yè)工作標準。全力推進社區(qū)減負，實行社區(qū)工作事項清單及準入制度，進一步縮減社區(qū)承辦、協(xié)辦工作事項，明確社區(qū)工作者的工作范圍和崗位職責，提升社區(qū)工作規(guī)范化水平，讓社區(qū)工作者有更多精力抓好本職工作。實行社區(qū)服務質量標準化管理，制訂《社區(qū)服務規(guī)范標準》，從社區(qū)黨建群團服務、基本公共服務、社區(qū)自治服務、社區(qū)社會服務等方面，對社區(qū)服務的主要目標、服務程序、質量標準、責任要求、評價反饋等事項作出明確界定，強化服務質量意識，提高服務工作水平。二是提升專業(yè)工作能力。有計劃、分層次地對現有社區(qū)工作者進行全覆蓋、系統(tǒng)化專業(yè)培訓，尤其注重“兩委”干部以外的一般社區(qū)專職工作人員的教育培訓，尤其注重理論法規(guī)政策、智慧信息辦公、文字材料寫作等知識技能培訓，幫助社區(qū)工作者全面提高理論水平、實踐能力和專業(yè)素養(yǎng)。支持鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師等職業(yè)資格考試，組織民政部門和各個街道加大社工職業(yè)資格考試培訓力度，探索推行社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，將持證情況與聘用續(xù)用、薪酬待遇、評優(yōu)表彰等掛鉤，逐步解決社區(qū)工作者隊伍職業(yè)教育整體水平偏低的問題。三是培養(yǎng)專業(yè)工作作風。建立健全“崗在網格（小區(qū)）、重在服務、責在連心”機制，推行“四必到四必訪”工作法，推動社區(qū)工作者更加扎實地接地氣、下基層、解民憂。建立社區(qū)“小微權力清單”和“小微權力運行操作規(guī)范”，適時組織開展社區(qū)工作者經濟責任審計，充分發(fā)揮居務監(jiān)督委員會作用，落實黨務居務財務公開制度，推動社區(qū)工作者依法依規(guī)廉潔履職。將職業(yè)道德教育納入新入職社區(qū)工作者崗前培訓重要內容，依托黨校專題課堂、社區(qū)道德講堂等載體，常態(tài)化組織開展社區(qū)工作者行為規(guī)范教育和職業(yè)道德教育，強化社區(qū)工作者的職業(yè)道德操守。

3.聚焦職業(yè)化目標，進一步激發(fā)隊伍工作活力。一是完善薪酬體系。建立崗位與等級相結合的職業(yè)發(fā)展體系，設置“四崗十八級”崗位等級序列，落實工資薪酬待遇比照當地城鎮(zhèn)職工平均工資水平正常增長和等級序列逐步增長的“雙增長”機制。重點做好原有薪酬體系和新建薪酬體系銜接過渡工作，摸清社區(qū)工作者實需員額和現有員額基本底數，對缺編員額由區(qū)級統(tǒng)一進行公開招考，新招考人員納入社區(qū)工作者崗位等級序列管理，嚴格按照新建薪酬體系落實工資待遇，對原有社區(qū)工作者，按照“分類分步、規(guī)范有序”的原則組織實施銜接過渡，先將社區(qū)“兩委”班子成員經過統(tǒng)一考核后納入崗位等級序列管理，全部套轉進入新建薪酬體系，對于其他社區(qū)專職工作人員，適當放寬學歷年齡資格條件，通過每年定向招考一批形式納入崗位等級序列管理，逐步套轉進入新建薪酬體系。二是優(yōu)化考核管理。修改現行社區(qū)工作者考核辦法，科學調整考核結果等次分類和人員比例，調整績效報酬設置比例，區(qū)分崗位職責特點，實行人員分類考核，確保考出差別、考出動力。制定《社區(qū)工作者日常管理考核實施細則》，從考勤管理、履職紀實、工作規(guī)范等方面，明確社區(qū)工作者日常管理考核標準和方法，完善日?？己伺c年度考核相結合的考核體系。加強社區(qū)工作者考核工作指導監(jiān)督，組建考核工作督導組，深入各個街道社區(qū)進行常態(tài)督導和專題督導，推動考核工作落地落實，真正發(fā)揮考核“助推器”作用。三是拓寬發(fā)展通道。嚴格落實從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務員或事業(yè)編制人員相關政策，每年定向招錄一批社區(qū)“兩委”成員，在公務員招錄名額數量有限的情況下，適當加大從優(yōu)秀社區(qū)“兩委”成員中定向招錄事業(yè)編制人員力度。打通社區(qū)專職工作人員職業(yè)發(fā)展通道，在招錄（聘）公務員和事業(yè)編制人員時，拿出部分與社區(qū)基層工作經歷密切相關的崗位，通過降低年齡學歷門檻、設置加分優(yōu)惠政策等措施，向符合條件的社區(qū)專職工作人員作出傾斜，解決社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展“干部有奔頭、干事沒想頭”的不平衡不充分問題。

（中共咸安區(qū)委組織部）