李春明　張凡

專題詢問，是人大監(jiān)督的法定形式，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的一個(gè)重要路徑方式。2022年4月28日下午，市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行專題詢問。

一段段揭短亮丑的暗訪視頻、一個(gè)個(gè)辣味十足的犀利提問、一句句務(wù)實(shí)坦誠(chéng)的整改承諾，……，詢問現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈而緊張，這場(chǎng)別開生面的“考問”，是市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式的積極探索，也是人大工作進(jìn)一步深入的有力舉措。

精心選題，找準(zhǔn)難點(diǎn)

一個(gè)地方的發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。近年來，面對(duì)新冠疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行影響，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)單位著力將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為疫后重振、奮起直追的重要突破口，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作。市人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，與政府工作始終在思想上同心、目標(biāo)上同向，持續(xù)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，2020年，聽取和審議市政府、市法院、市檢察院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告。2021年，深入全市135家企業(yè)、30多家部門開展調(diào)研，推動(dòng)解決一批營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問題。我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體和群眾獲得感不斷增強(qiáng)。但是，與先進(jìn)地區(qū)一流水平及企業(yè)和群眾期盼相比，還存在一定差距。改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的骨頭。為進(jìn)一步推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)中央、省、市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措的落實(shí)落地，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，市六屆人大常委會(huì)決定，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問作為新一屆人大常委會(huì)履職以來的首場(chǎng)專題詢問。

一年春作首，萬事行為先。2月初，市人大常委會(huì)專題研究2022年工作要點(diǎn)和創(chuàng)新工作，市人大常委會(huì)黨組書記、主任朱慶剛要求：“專題詢問不能走形式，走過場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)新詢問方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委聞令而動(dòng)，迅速起草優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問工作方案和會(huì)務(wù)籌備工作分組方案，對(duì)調(diào)研、暗訪、詢問各環(huán)節(jié)工作作出具體安排，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。方案一經(jīng)審定，即印發(fā)市直各相關(guān)部門和各縣市區(qū)人大常委會(huì)實(shí)施。同時(shí)，成立工作專班，組織專班人員培訓(xùn)，各項(xiàng)工作逐步開展，專題詢問前期工作拉開序幕。

創(chuàng)新模式，調(diào)研暗訪

如何保證詢問效果？問題是否精準(zhǔn)至關(guān)重要。為了“問準(zhǔn)”真問題，原汁原味地將企業(yè)和群眾最急最盼但又長(zhǎng)期解決不了的“老大難”直觀展現(xiàn)出來，市人大常委會(huì)創(chuàng)新方式，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委電視問政工作專班參與調(diào)研暗訪。從3月初開始，市人大常委會(huì)與市紀(jì)委監(jiān)委、市廣播電視臺(tái)聯(lián)合派出兩個(gè)調(diào)研組、一個(gè)暗訪組，采取“四不兩直”的方式，深入基層實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取群眾、市場(chǎng)主體、五級(jí)人大代表、部門的意見建議，共走訪企業(yè)主體63個(gè)，召開各類座談會(huì)、訪談會(huì)38場(chǎng)次，拍攝暗訪短片12個(gè)，收集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的典型、共性問題45個(gè)。同時(shí)，市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)真梳理前兩年調(diào)研、聽取和審議工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)而仍未解決的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題28個(gè)。確保專題詢問更好地體現(xiàn)社情民意。

“園區(qū)公交線路少，交通不便利，不能滿足園區(qū)員工上下班的需求”高新區(qū)和樂門業(yè)、天化麻業(yè)公司員工反映。

“金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上力度不一，同樣是無還本續(xù)貸，農(nóng)商行能做，農(nóng)行卻做不了?！薄〕珀栔薪♂t(yī)療負(fù)責(zé)人表示。

……

連日來，在市、縣（市、區(qū)）園區(qū)企業(yè)、部門，隨處可見調(diào)研人員忙碌的身影。

經(jīng)討論修改，結(jié)合暗訪短片，匯總篩選后，提交主任會(huì)議審定，將事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，反映群眾和市場(chǎng)主體訴求的9個(gè)典型、突出問題確定為專題詢問題目。

揭短亮丑，問答有力

專題詢問，問出痛點(diǎn)所在；多方應(yīng)答，答出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“對(duì)過去簽訂的招商引資合同內(nèi)容，與現(xiàn)行法律政策規(guī)定相沖突的，你們將如何解決？”

“如何加快推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)物流運(yùn)輸成本高問題？”

“如何破解我市企業(yè)普工招工難、用工難、留工難問題？如何利用好國(guó)家現(xiàn)有政策和資金，有針對(duì)性地為本地企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才？”

“如何解決園區(qū)土地閑置與供應(yīng)緊張的矛盾問題？”

…………

在分別看完暗訪短片后，市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表一個(gè)接一個(gè)提問。2個(gè)多小時(shí)的詢問中，9位委員、代表，對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中有關(guān)政策落實(shí)、配套服務(wù)、要素供給、法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面的問題，代表群眾和企業(yè)發(fā)問，所提問題具有很強(qiáng)的針對(duì)性和代表性，反映了群眾的心聲和企業(yè)的訴求；市直相關(guān)部門、咸安區(qū)政府等10個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人直面問題，不遮不掩，回答詳實(shí)客觀，答復(fù)中既有簡(jiǎn)要的工作介紹，更多的是明確、具體、可操作的工作舉措。一問一答中回應(yīng)了關(guān)切，增進(jìn)了理解，凝聚了共識(shí)，推動(dòng)了工作。

“本次專題詢問采取一問一答的方式，部分問題先觀看暗訪短片再提問。涉及多個(gè)部門回答的問題，應(yīng)詢單位分別作答。對(duì)詢問的問題，應(yīng)詢?nèi)艘载?fù)責(zé)任的態(tài)度積極回應(yīng)，重點(diǎn)回答解決問題的措施和辦法。”為了避免專題詢問流于形式，主持人會(huì)前明確要求，被詢問人回答問題要有針對(duì)性，少談工作成績(jī)，多談如何去做、如何解決問題，確保專題詢問問出癥結(jié)、問出責(zé)任、問出實(shí)效。

凝心聚力，注重實(shí)效

專題詢問始于“問”，但不止于“答”，效果到底怎么樣，關(guān)鍵在于“改”。

“此次專題詢問，問題不容置疑，短板不容忽視，整改不容有失”，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)楊良鋒指出，要從思想、行動(dòng)和作風(fēng)等方面深刻反思、深入整改。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，是各地各部門共同的政治責(zé)任，沒有“局外人”“旁觀者”?！贬槍?duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作下一步的努力方向，朱慶剛在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要樹牢以人民為中心的理念，堅(jiān)持齊抓共管綜合整治，真正做問題的終結(jié)者。

會(huì)后，市人大常委會(huì)組建工作專班，認(rèn)真抓好整改落實(shí)督辦。一是整理交辦。對(duì)暗訪調(diào)研、小組審議和專題詢問等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題和建議進(jìn)行整理，以市人大常委會(huì)正式文件轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門研究處理。二是每月一報(bào)。抓好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，要求相關(guān)部門每月月底報(bào)告整改情況。三是雙月回訪。做好整改“回頭看”工作，逢雙月深入企業(yè)和責(zé)任單位回訪，督辦整改進(jìn)展。四是報(bào)告測(cè)評(píng)。半年后，在10月底的常委會(huì)會(huì)議上，聽取和審議市政府及有關(guān)單位對(duì)本次專題詢問中有關(guān)問題的整改落實(shí)情況的報(bào)告，開展審議和滿意度測(cè)評(píng)。五是結(jié)果運(yùn)用。將相關(guān)報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果向市委報(bào)告后，轉(zhuǎn)交市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部研究，作為干部任免獎(jiǎng)懲和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)，以硬核舉措切實(shí)推動(dòng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階。

“這次詢問的問題只是調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的一部分，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)致排查，對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)做得不到位、不夠好的地方，要一改到底。”市人大常委會(huì)黨組成員、副主任魯恩旺會(huì)后表示。

“對(duì)專題詢問中反映的咸安區(qū)法院執(zhí)行工作不規(guī)范、案件超期限等問題，已安排市中院執(zhí)行局、督查室進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并召開專題會(huì)議對(duì)存在的問題進(jìn)行原因剖析，做到舉一反三，確保問題整改落地見效?！笔兄屑?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)李文鋒表示。

至目前，詢問中曬出的9個(gè)問題，10個(gè)責(zé)任單位已主動(dòng)對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)，細(xì)化分解整改任務(wù)，開展對(duì)照整改，做到條條項(xiàng)項(xiàng)壓實(shí)到具體人，以責(zé)任落細(xì)落實(shí)推動(dòng)整改有力有序，真正將群眾的心聲、企業(yè)的訴求化解、歸零，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境助推市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：咸寧市人大財(cái)經(jīng)委）