○  郭文仲

　　深入推進(jìn)國稅部門反腐倡廉工作，必須切實(shí)加大預(yù)防力度，治病于未發(fā)之前。因此，各級(jí)國稅部門只有依靠通過建立腐敗行為預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控和掌握帶苗頭性、傾向性和普遍性的問題，以便紀(jì)檢監(jiān)察、征管、稅政、法規(guī)等部門作出快速的決策，采取有效措施，做到防范在先、關(guān)口前移。
　　當(dāng)前，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制存在的問題概括起來有五個(gè)方面：
　　一是認(rèn)識(shí)不高的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)預(yù)警機(jī)制建設(shè)在加強(qiáng)稅收征管和預(yù)防腐敗工作中重要性，一方面認(rèn)為預(yù)警機(jī)制只要把教育、制度、監(jiān)督工作搞好了就行，另一方面認(rèn)為機(jī)制建立過多，制約了手中的權(quán)力。
　　二是渠道過窄的問題。多數(shù)單位獲取預(yù)警信息的渠道顯得較為過窄，主要采取幾種固定的方法，如開展警示教育、問卷調(diào)查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、述職述廉、內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)社會(huì)特邀監(jiān)察員等，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的全程監(jiān)控，不能全面獲得預(yù)警信息。
　　三是體系缺乏的問題。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行監(jiān)督制約，主要依靠相關(guān)約束制度來預(yù)警，往往見效甚微。對(duì)稅收征管、稅務(wù)稽查和行政管理過程中的執(zhí)法情況和廉政情況的預(yù)警，缺乏預(yù)警信息渠道的多樣性、預(yù)警信息采集的完整性、預(yù)警信息評(píng)估內(nèi)容的針對(duì)性、預(yù)警信息分析確定分值的可行性，不能形成一套環(huán)環(huán)相扣的鏈條式預(yù)警體系。
　　四是信息滯后的問題。多數(shù)單位在獲取預(yù)警信息上通常采取人工監(jiān)控的辦法來實(shí)現(xiàn)，所獲得的預(yù)警信息都是事后既成事實(shí)的結(jié)果，容易忽視依托計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搞好事前、事中監(jiān)控的功能，及時(shí)獲得預(yù)警信息，不能體現(xiàn)反腐敗工作預(yù)見性，缺乏具有前瞻性的反腐敗措施。
　　五是結(jié)果處理的問題。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，對(duì)征收、管理、稅政、稽查等環(huán)節(jié)的信息結(jié)果的處理，究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息處理通知書，并監(jiān)督整改到位。同時(shí)，內(nèi)部之間存在信息結(jié)果傳遞脫節(jié)的問題，對(duì)涉及廉政情況和稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)情況的，及時(shí)作出相應(yīng)處理。
　　針對(duì)當(dāng)前預(yù)警機(jī)制中存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)癥下藥，采取行之有效的對(duì)策措施加以解決。
　　一是加大預(yù)警信息采集工作力度。完善信訪舉報(bào)制度，實(shí)行信訪調(diào)查公開反饋和信訪承諾制度，在系統(tǒng)內(nèi)建立行政效能投訴中心和納稅人服務(wù)中心，健全國稅互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)，設(shè)置咨詢、投訴、監(jiān)督專欄和局長信箱，實(shí)行局長信訪固定接待日制度，定期征求黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的意見。同時(shí)，在黨政機(jī)關(guān)和不同行業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)特邀監(jiān)察員，強(qiáng)化信息收集和反饋。在此基礎(chǔ)上，不斷完善教育、政務(wù)公開、政府采購、聯(lián)席會(huì)議、重大情況通報(bào)、案件檢查與線索移交、聯(lián)合查處等機(jī)制。
　　二是加大預(yù)警信息評(píng)估分析力度。要以規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以正確履行職責(zé)為重點(diǎn)，著力提高稅務(wù)審批、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和廉政勤政“四大效能”。要科學(xué)開發(fā)稅收征管系統(tǒng)和稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)相銜接的紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)置預(yù)警點(diǎn)，如一個(gè)單位在“四大效能”方面出現(xiàn)了違規(guī)行為，按其對(duì)廉政建設(shè)的影響程度給予預(yù)警記分，年度內(nèi)積分累計(jì)達(dá)到40、60、100分三級(jí)分值的，分別給予三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)預(yù)警信號(hào)。對(duì)實(shí)施預(yù)警后的單位要在7日內(nèi)限期整改并通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，直至違規(guī)問題整改到位。要注重加強(qiáng)廉政情況的研究分析工作，根據(jù)收集到的重要信息，分類歸納，分析評(píng)估，有選擇地作出反饋。
　　三是加大預(yù)警信息結(jié)果處置力度。要切實(shí)做到“三個(gè)在前”和“三結(jié)合三同步”?！叭齻€(gè)在前”：苗頭性問題要打招呼在前，對(duì)傾向性問題要防范在前，對(duì)普遍性問題要制度約束在前?！叭Y(jié)合三同步”即追究直接責(zé)任人與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任崗位津貼相結(jié)合、追究直接責(zé)任人與評(píng)模評(píng)優(yōu)相結(jié)合、追究直接責(zé)任人與《國家公務(wù)員法》相結(jié)合、追究直接責(zé)任人與追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同步、追究直接責(zé)任人與追究負(fù)有監(jiān)督主體責(zé)任人同步、追究直接責(zé)任人與追究單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任同步。
　　　　　　（作者單位：通城縣國家稅務(wù)局）